（政策解讀·關(guān)注婦女兒童發(fā)展綱要③）

專家建言落實婦女兒童發(fā)展綱要

關(guān)注群體差異 共享發(fā)展成果

《 人民日報 》（ 2011年08月15日   02 版）

　　《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》鎖定109個具體目標(biāo)，并提出了諸多策略措施。在婦女發(fā)展綱要中，總目標(biāo)提出將社會性別意識納入法律體系和公共政策，“社會性別意識區(qū)別于生理性別，是由社會文化形成的男女分工、角色期望和行為規(guī)范的綜合體現(xiàn)”，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為，“新綱要對社會性別意識的強(qiáng)調(diào)，是一大進(jìn)步，而且開篇處，不僅強(qiáng)調(diào)男女平等是基本國策，還將男女平等提升到衡量社會文明進(jìn)步重要標(biāo)志的高度，說明了重視程度”。兒童發(fā)展綱要，也突出了兒童優(yōu)先原則和兒童最大利益原則。兩個綱要為創(chuàng)造有助于婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境提供了政策保護(hù)，那么在具體的策略和措施制定中，兩個綱要體現(xiàn)了怎樣的新變化，有什么特點(diǎn)，又如何確保其發(fā)揮效力呢？

　　量化目標(biāo)增多，可操作、可監(jiān)測

　　全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室主任、研究員蔣永萍談道，綱要提出的目標(biāo)可分預(yù)期性目標(biāo)和約束性目標(biāo)。其中預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計和期望達(dá)到的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)社會公眾、社會力量等的行為來實現(xiàn)；約束性指標(biāo)，是必須實現(xiàn)的目標(biāo)，主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實現(xiàn)。這次綱要設(shè)計中，約束性指標(biāo)大量增多，許多目標(biāo)都是量化的，具體可操作，也方便監(jiān)測。例如，孕婦死亡率要控制在20/10萬以下，婦女常見病篩查率達(dá)到80%以上，全國孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上等，翟振武也提到“過去的綱要，在婦女參與決策方面，提到村民委員會、居民委員會中女性要占一定比例，而新綱要則明確規(guī)定村委會成員中女性比例達(dá)到30%以上，村委會主任中女性比例達(dá)到10%以上”。

　　在兒童綱要中，兒童與健康也提出許多量化指標(biāo)，兒童死亡率、疫苗接種率、母乳喂養(yǎng)率都有具體目標(biāo)，在入學(xué)率、入園率等教育方面也有可控指標(biāo)，但相對婦女綱要而言，我國兒童問題研究成果相對較少，隨著兒童問題研究的深入，許多問題可以提出更多量化的具有可操作性的指標(biāo)。

　　突出男女兩性在資源獲得上的優(yōu)勢劣勢，措施更具針對性

　　“許多社會問題是全社會成員共同面對的，而不是婦女獨(dú)有，但在考量這些問題時，應(yīng)突出性別敏感性，集中于因性別差異帶來的資源獲得機(jī)會不均等，克服將婦女的情況通常用男性的標(biāo)準(zhǔn)來測量的問題?！笔Y永萍提到，針對女性在勞動力市場的現(xiàn)狀，在婦女與經(jīng)濟(jì)，婦女參與決策管理方面，綱要提出了許多有針對性的目標(biāo)，包括促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)，就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利就業(yè)條件，認(rèn)真落實有關(guān)法律規(guī)定，支持生育婦女重返工作崗位，要求縣級以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部，并逐步增加等。

　　綱要還提到，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)，也是充分考慮了女性的如廁特點(diǎn)，為女性創(chuàng)造更舒適的生存環(huán)境。

　　但是，翟振武也指出，“綱要雖然提出落實男女同工同酬，對于同齡退休并沒有涉及，綱要在征求專家意見時，這一點(diǎn)也被反復(fù)提及，女性的退休年齡調(diào)整問題，還會關(guān)注。”

　　關(guān)注發(fā)展中的新問題，突出社會保障和社會福利

　　這次的婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要更多關(guān)注了社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。過去的綱要里，社會保障只是在婦女與經(jīng)濟(jì)部分出現(xiàn)，而新婦女發(fā)展綱要，婦女與社會保障作為單獨(dú)一節(jié)提出?！耙驗閲腋⒅厣鐣Ｕ象w系建設(shè)，關(guān)注民生，這與國家宏觀目標(biāo)相適應(yīng)?！钡哉裎湔f。

　　同時，作為婦女而言，平均壽命更長，“老年問題更多的是老年婦女問題，考慮到婦女在勞動力市場上的現(xiàn)狀，許多婦女到老年階段會由于就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)的層次低或就業(yè)不充分，無法享受與就業(yè)關(guān)聯(lián)的職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，所以婦女社會保障問題顯得更為突出?！笔Y永萍分析到。

　　在兒童發(fā)展綱要中，兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型過渡，并突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，多項舉措鼓勵學(xué)前教育、托幼事業(yè)的發(fā)展。蔣永萍分析，加強(qiáng)托幼服務(wù)，一方面是增加兒童福利，另一方面也為婦女減少負(fù)擔(dān)，緩解家庭與工作的矛盾，為婦女發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

　　重視發(fā)展不平衡問題，縮小女性、兒童群體之間的差距

　　婦女發(fā)展綱要，在關(guān)注男女性別差異同時，也努力促進(jìn)女性群體內(nèi)部縮小差距。新綱要著重提出，確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入，加大對貧困婦女的扶持力度?！耙郧暗纳ｋU只覆蓋城鎮(zhèn)婦女，新綱要要求生育保險覆蓋所有用人單位，以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為依托，完善城鄉(xiāng)生育保障制度，覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，加強(qiáng)了對農(nóng)村婦女的保障?！钡哉裎湔f。

　　隨著城市化進(jìn)程，流動人口大量出現(xiàn)，婦女發(fā)展綱要提出加強(qiáng)流動婦女衛(wèi)生保健服務(wù)，兒童發(fā)展綱要也提出確保受人口流動影響兒童平等接受義務(wù)教育，堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動兒童就學(xué)問題；均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距；并且，建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。蔣永萍說：“對于快速轉(zhuǎn)型社會，發(fā)展不平衡必然存在，因此綱要的制定必須關(guān)注這種不同群體差異，政策著力向相對弱勢群體傾斜，力求不同群體能共享發(fā)展資源和發(fā)展成果。”